这样的论断，和美国商务部在反补贴终裁结果中并未做出原则性让步一脉相承，也使得未来中国其他行业特别是钢铁业受到反补贴诉讼的可能性进一步提高。

　　接受本报记者采访时，金光纸业（中国）投资有限公司（APP）市场营销及策略规划部总经理郑锐表示，铜版纸的“两反调查”只是一次投石问路，一旦终裁通过，美国将打破其不对“非市场经济国家”征收反补贴税的判例，向中国更大的行业如钢铁业，以及更多中国的企业“进攻”。

　　这次起诉中国铜版纸企业的美国New Page纸业集团，是在美国造纸工会的协助下提起诉讼，而该工会正是从属于美国的钢铁工会。今年初，已有美国钢铁企业提起申诉，要求对中国钢铁产品展开“两反”调查。

　　据有关统计，中国去年出口到美国的钢铁超过500万吨。一场将影响到这些钢铁出口的“判例”效应，正山雨欲来。

　　钢铁“反补贴”危机

　　按照美国有关规定，一般只有产能占到全美同行业25%以上的企业才能提起反倾销、反补贴诉讼，而未达到25%的企业可以在行业工会的协助下发起诉讼。New Page纸业集团的产能只占到24%，因此该集团选择了在美国钢铁工会下属造纸工会的协助下提起诉讼。

　　今年3月和5月铜版纸两反案初裁之后，紧接着的6月7日，6家美国焊接标准钢管生产商和美国钢铁工人联合会共同���美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，要求对中国钢管启动反倾销和反补贴调查。美方主要调查两方面情况：中国是否在此类产品上对美国低价倾销对本地产业造成损害；中国政府是否给予该行业补贴。

　　自2004年4月至2007年9月底，根据中国商务部的数据，我国出口产品共遭遇国外反倾销反补贴合并调查10起，反倾销反补贴再调查4起，而在这么多起调查中，涉及钢铁下游产品就有多起，包括薄壁矩形钢管、环状焊接炭素钢管等等。

　　美国文森·艾尔斯律师事务所（Vinson＆ Elkins LLP）律师黎宇表示，现在美国对中国钢铁业总是在打“擦边球”，主流的钢铁产品到目前为止似乎还没有立过一个案子。“钢铁业是美国贸易救济措施的主要使用者，美国大约60%的贸易救济的案子涉及到钢铁产品。因此一旦对中国使用反补贴这个口子被突破，钢铁业肯定会使用这种贸易救济措施。”

　　对于中国来说，反补贴将成为一个很具有杀伤力的武器。黎宇解释，因为反倾销的规则在中国已经运用了很长时间，中国企业应对反倾销也越来越熟练，但反补贴是全新的措施，而且反补贴涉及到的很多补贴项目都和中国从计划经济体制向市场经济体制转变过程中**下来的问题有关，如果美方要在这些方面大做文章，企业一时将难以应对。

　　2007年9月27日，美中贸易**委员会（USCBC）发布了中国入世第六年评估报告，在这份报告中**将“补贴”问题列为美国对华关注的重点问题之一。报告指出，“伴随着美国商务部改变政策，对中国这样一个在美国现行法律下仍属非市场经济体的国家发起反补贴税调查案件，中国的补贴问题在2007年引起了大量关注。”